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山东高院行政庭法官:违法拆迁行政赔偿案件的审查处置惩罚
发布时间:2021-10-04 23:37
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本文摘要:一、赔偿之诉的提起1.法式选择【要点提炼及应用】《中华人民共和国国家赔偿法》第九条划定,赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。该法第十四条划定,如赔偿义务机关在划定期限内未作出是否赔偿的决议,或赔偿义务机关作出不予赔偿决议,或赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的,赔偿请求人均可在法定期限内向人民法院提起行政赔偿之诉。 基于上述划定,实务中涉及赔偿法式选择事项主要集中于以下几点:(1)行政赔偿与行政赔偿法式的选择。

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一、赔偿之诉的提起1.法式选择【要点提炼及应用】《中华人民共和国国家赔偿法》第九条划定,赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。该法第十四条划定,如赔偿义务机关在划定期限内未作出是否赔偿的决议,或赔偿义务机关作出不予赔偿决议,或赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的,赔偿请求人均可在法定期限内向人民法院提起行政赔偿之诉。

基于上述划定,实务中涉及赔偿法式选择事项主要集中于以下几点:(1)行政赔偿与行政赔偿法式的选择。在行政行为被依法确认为违法并已经启动行政赔偿法式时,当事人不能重复或者交织运用救援手段,再行寻求行政赔偿。因此,在征收拆迁规模内衡宇被非法强制拆除后,原有的赔偿问题可依法转化为赔偿法式解决,人民法院应直接举行实体审理并就赔偿问题作出行政赔偿讯断,无需另行通过征收赔偿法式解决。

——(2018)最高法行申8212号臧某某诉山东省济南市人民政府、济南市高新技术工业开发区治理委员会不推行行政赔偿职责案,(2017)最高法行再97号段某某诉衡阳市石鼓区人民政府、衡阳市石鼓区城管执法局强制拆除及行政赔偿案。(2)赔偿义务机关处置惩罚与行政赔偿诉讼的衔接。在切合提起行政赔偿诉讼要件的情况下,赔偿请求人在向赔偿义务机关提出赔偿申请后,如赔偿义务机关存在拒收申请、作出或未作出赔偿决议等情形的,其可以直接向人民法院提起赔偿诉讼,通过诉讼法式对实质争议举行审查处置惩罚,而不是以赔偿义务机关的上述行为作为审查重点。这样能够制止泛起行政机关多次作出、打消行政赔偿决议的情形,防止赔偿案件久拖不决。

——(2019)最高法行申1695号邱某某诉黑龙江省哈尔滨市道外区人民政府行政赔偿案。(3)行政行为确认违法后,当事人提起行政赔偿诉讼无需经赔偿义务机关先行处置惩罚。

行政行为已经人民法院生效裁判确认违法,当事人再行提起行政赔偿诉讼无需经由赔偿义务机关先行处置惩罚法式。对于国家赔偿法例定的单独提起赔偿请求和提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的两种途径,当事人可以自由选择,当事人先提起行政诉讼,之后又提起行政赔偿诉讼,讲明其没有选择向行政机关直接提出赔偿请求的途径,而是选择由人民法院解决其行政赔偿问题。在这种情况下,如果要求当事人再向赔偿义务机关提出赔偿请求方可提起行政赔偿诉讼,实际上剥夺了当事人在赔偿法式上的选择权。

因此,对于已通过行政诉讼法式确认行政行为违法,后续提起的行政赔偿诉讼案件,可以视为提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的情形予以处置惩罚。——(2020)最高法行赔申380号段某某诉辽宁省沈阳市大东区人民政府行政赔偿案。(4)行政赔偿诉讼撤诉后能否就同一事项再次提起。

对于当事人提起行政赔偿诉讼后,申请撤诉或者人民法院根据撤诉处置惩罚后,原告再次起诉,人民法院应否受理,行政诉讼法及其司法解释没有明确划定。由于行政赔偿诉讼与行政诉讼在审核对象、案件处置惩罚方式等方面存在差别,行政诉讼审理的工具是被诉行政行为的正当性。而行政赔偿诉讼审理的工具是违法行政行为是否对当事人的正当权益造成损失以及如何赔偿的问题。

因此,行政赔偿诉讼在处置惩罚详细法式问题时,不能简朴适用行政诉讼法及其司法解释的划定,行政赔偿诉讼与民事(赔偿)诉讼在审查内容、裁判方式等方面具有同质性,都涉及被告对原告的赔偿问题,可参照民事诉讼法及其司法解释的相关划定。——(2016)最高法行赔申306号蚌埠市金达粮油饲料有限公司诉安徽省蚌埠市禹会区人民政府行政赔偿案。

(5)能否以起诉复议机关推行法定职责的方式解决行政赔偿问题。对于以获得行政赔偿为目的的诉讼而言,国家赔偿法例定的救援方式是直接起诉赔偿机关,并不包罗起诉复议机关,即不包罗要求人民法院讯断复议机关就赔偿机关的行政赔偿问题作出处置惩罚的情形。与起诉赔偿机关相比,起诉复议机关不仅法式越发繁琐,泯灭更多的资源,而且难以直接解决赔偿问题,容易形成循环诉讼。

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——(2018)最高法行再128号夏某某诉威海市人民政府行政复议案。2.赔偿前提【要点提炼】《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款划定,国家机关和国家机关事情人员行使职权,有本法例定的侵犯公民、法人和其他组织正当权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条划定,对产业权造成其他损害的,根据直接损失给予赔偿。

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据此,当事人获得行政赔偿需要具备行政行为违法、造成了实际损害、行为与损失之间存在因果关系、属于直接损失等前提条件。行政赔偿领域的直接损失是因遭受违法行政行为侵害而使现有产业的一定淘汰或丧失,其与间接损失对应明白,这是理论和实践中的通常明白。

事实上,无论是现有产业还是可得利益,只要损失的发生具有一定性,就是一定可得利益,就属于直接损失。一定可得利益,是指并不依赖其他外在条件的成就,倘若无侵权行为发生,该利益则为赔偿请求人一定获得。

对于不确定发生的利益,就不属于直接损失。而不确定发生的利益,是指即便不存在国家赔偿案件中的侵权行为,也未必能够实现的利益。【要点应用】在(2018)最高法行赔申108号张某某因诉虞城县人民政府行政赔偿一案中,最高人民法院经审理认为,张某某对果园违法拆除提出的40万元谋划损失赔偿不能获得支持,原因有二:一为谋划利益需要多种条件的具备方能成就,并不是不依赖其他外在条件成就的一定发生的利益,故该谋划损失不是直接损失。

二为张某某未提供证据证明损失事实的发生。3.赔偿请求【要点。


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